# 有史以来第一部“促消费五年规划”,意味着什么?
**作者**: RobinSeun_维京黑船
**日期**: 2026-07-13T15:36:26.000Z
**来源**: [https://x.com/RobinSeun/status/2076692232913183122](https://x.com/RobinSeun/status/2076692232913183122)
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2026年7月13日,或许可以在历史上有自己的一笔,今天是有史以来第一个关于促销费的五年规划-《扩大消费“十五五”规划》正式对外发布的日子。
说实话我看到这份规划的第一反应,是有点儿恍惚的。虽然中国讲扩大内需已经讲了快30年了,但把“扩大消费”单独拿出来,为促销费制定一份覆盖未来五年的国家级规划,这是实打实的第一次。
通常来说,“十五五”规划是有自己的体系的,每一个阶段的五年计划配套出台哪些规划都是有明确要求的,很显然“促销费”并不在这个体系里。但是也正因为如此,这一次的《扩大消费“十五五”规划》才真正有了属于自己的独特意义。这个意义,远比规划里的建多少个商圈、打造多少个景区、建多少个充电桩都重要。
它其实意味着一件事:意识到了,终于意识到了。
## 一、些许的历史回顾
这事儿得从1998年说起。1997年亚洲金融危机爆发,外部需求下降,我国从1998年开始实施积极财政政策,发行长期建设国债,扩大政府投资。
那是改革开放以后,中国第一次大规模喊出“扩大内需”。但那时候所谓的扩大内需,跟现在的“内需”“促销费”其实是两个含义,那时候是指扩大投资:修铁路、公路、机场、水利,搞城市建设。老百姓消费当然也不能说不重要,但在那个历史阶段,真正承担稳增长任务的,一直都是政府投资。
到了2008年,全球金融危机再次爆发,中国又一次提出扩大内需。这里的“内需”含义同上,不同的是这一次更加直接,中央新增投资,带动地方和社会投资总规模约4万亿元,主要投向铁路、公路、机场、农村基础设施和灾后重建。
所以在中国的政策语境里,“扩大内需”这四个字,长期以来几乎等于:政府多借一点钱,银行多放一点贷款,地方多上几个项目。
消费当然年年都提。家电下乡提过,汽车下乡提过,购物节提过,夜间经济提过,消费券提过,以旧换新也反复在提。但消费长期只是经济增长的辅助工具。投资一旦下滑,马上上项目。消费下降了,往往就是再办几场活动,再建几个商圈,再发一点消费券,然后继续等待居民自己恢复信心。这种模式持续了很多年。
原因也很简单:投资对于政府来说最好操作。一个项目批下来,投资额马上就能统计。一条铁路开工,一座产业园落地,一片新区启动,都能形成看得见的工作成果。提高居民收入、改善收入分配、增强社会保障,则要触碰更加复杂的分配问题。
## 二、为什么是现在?
其实是想问:为什么现在要单独编制一份促消费的五年规划?
我们可能还是需要到历史里去找答案,这次只需要往前回顾几年就好。
时间来到2020年前后,情况开始发生变化。房地产进入下行周期,地方政府债务压力不断加重,传统基础设施的投资的边际回报持续下降。过去依靠房地产、地方投资和出口拉动增长的办法,都没有以前那么好用了。
中央开始提出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。从这里开始,其实就已经是一个挺明显的预兆了。2022年,中共中央国务院印发又印发了《扩大内需战略规划纲要(2022—2035年)》。
但那份规划,仍旧有着很浓重的经验残留,依然同时讲消费和投资,消费还没有被彻底单独拿出来。
真正明显的转折,发生在2025年。《提振消费专项行动方案》,开始把工资增长、养老金、育儿补贴、社会保障、带薪休假这些事情,大规模纳入促消费政策。
一直到了今天,所有上面提到的演进,终于、终于,变成了一份完整的五年规划。所以《扩大消费“十五五”规划》的出现,本身既是一个逐步发展的过程,也是一个必然的结果,同时也是一个足够明显的政策信号。终于,终于意识到了一件事:居民的消费能力、消费意愿、消费成果,直接决定了未来五年的中国经济能不能稳住。
## 三、这份规划都说了些什么?
提纲在这里了,大面儿就提了这些,后面我们再概括总结。
这份规划一共列出了28项任务。包括养老消费、托育消费、文旅消费、健康消费、体育消费、数字消费、绿色消费、首发经济、体验式消费和入境消费。
这些内容当然都重要,但很多过去已经提过,很多促过很多年了也没有明显的效果。
真正值得关注的是第五部分:着力提升消费能力。
这一部分提出了提高最低工资标准、完善工资增长机制、增加居民财产性收入、提高城乡居民基础养老金、扩大失业和工伤保险覆盖面、推行长期护理保险、增加教育医疗养老公共支出等内容。
政策层面不光意识到了,而且直接间接地承认了一件事:居民消费不足,根源主要在收入、资产、就业和社会保障。这是一个很大的变化。我读完这份规划以后,最强烈的感受是:终于,开始意识到居民资产负债表的问题了。
## 四、最值得关注的一条:休息休假
整份规划里,我觉得最有意思的一条,是“落实休息休假制度”。
规划提出,全面落实劳动法。。。严格落实职工带薪年休假制度,增强制度执行刚性,还提出弹性错峰休假和中小学春秋假。
结合上面的内容,说明政策层面已经意识到:消费需要两个最基本的条件,一个是钱,一个是时间。
一个人每天工作十几个小时,周末继续加班,一年休不了几天假,给他建再多景区,他也去不了。一个家庭随时担心失业、医疗、养老和孩子教育,给他发几百元消费券,他照样会把自己的钱存起来。
就,终于,不再是商务部过去4年促销费的老套路:打造消费场景、提供消费补贴、畅通消费渠道、丰富产品内容。
就,终于,知道问题在“没钱、没时间”了。
## 五、投资的痕迹仍重
这份规划里依然保留着非常浓厚的旧经验路线。规划一讲到促消费,很快又转向了商业街改造、物流枢纽、冷链基地、停车场、充电设施、旅游景区、5G网络、算力网和各种基础设施建设。
我们的政策执行体系,对投资实在太熟悉、太成功了。这里的原因根深蒂固、盘根错节,很难一篇文章、几句话解释清楚。
提高居民收入很难考核,修一个商圈容易考核;改善社会保障很难计算政绩,建一个物流园可以计算投资额;落实带薪休假很难拍照,改造一条步行街可以举行开工仪式,奠基剪彩,卡擦卡擦。
最后很可能出现:为了扩大消费,各地又掀起了一轮投资建设高潮。
## 六、不悲观也不乐观
一直以来,我都保持着这种情绪来仔细观察。
正文里面,我提到了很多次“意识到”,其实“意识到”这件事本身就有价值,意识到总比没意识到要强对吧?
但是,“意识到”距离解决问题还是有好几个环节。当然这只是一个无所不包的五年规划,不可能交代清楚后续的细节,但是仅就这个规划,实施路径还是有很强的经验主义在里面,真落地的时候仍旧面临很强的惯性。
这种惯性,在过去是成功经验,在未来未必,在未来就有可能是巨大的阻力。
审计署、纪委一直在消解着这些惯性,一个接一个的反面典型被拎出来报道。
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回到开头的问题:有史以来第一部“促消费五年规划”,意味着什么?
意味着变化的开始,至于能变多少,看吧!
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